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昆明，这座四季如春的春城；这一颗荣获“中国优秀创新城市”的西南名珠，近年来，按照市委、市政府的要求，人力资源和社会保障部门以“培训促进就业，扶持推动创业，创业带动就业”的原则，开展全民创业，着力改善民生。2009年，昆明市以创建国家级创业型试点城市工作为契机，以认真贯彻落实云南省鼓励创业“贷免扶补”实施办法为重点，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主经营创业的基本原则，进一步加强和完善对创业者的服务和扶持，鼓励和推动劳动者们的积极创业，以创业带动就业，不断加快全面建设小康社会的步伐，实现经济社会跨越式发展。

促进创业发展带动就业，是党的十七大提出的“实施扩大就业发展战略”的一项重要任务，是落实科学知识发展观、构建和谐社会的现实需要，是政府的重要的职责。2009年，我市紧紧围绕创建工作展开部署，确保一系列政策措施得以落实，为创业者营造优良的创业环境，全民创业热情高涨，城市充满创业活力，我市创业促就业工作取得了明显成效。

1、小额担保贷款继续大放异彩。2009年，全市共发放小额担保贷款4409笔，金额21632万元，直接扶持4409人成功创业，带动13850人就业。

2、鼓励创业“贷免扶补”成功帮扶首次创业人员。2009年，在全市劳动就业经办机构申请创业人员5321人，其中经过工商登记的创业人员4214人，参加创业培训的2397人，推荐创业3671人，为创业人员配备创业导师898人。经过层层严格筛选，全市就业经办机构共扶持2097人成功创业，累计发放创业小额贷款9451.5万元，为初创企业解燃眉之急，创业实体存活率大大提升。

3、创业培训引导创业。2009年，全市共组织4514人参加创业培训，培训合格4362人，其中1123人自主创业，带动就业1715人，新创造就业岗位2838人，培训人员创业的比例为25.7%，创业培训对就业的贡献明显。我市争取在2010年底，组织培训5000人，参加创业培训的人员中30%以上能成功创业。

1、加强组织领导体系建设，为切实加强组织领导，昆明市人民政府办公厅下发了《关于成立创建国家级创业型城市工作领导小组的通知》（昆政办文〔2009〕30号）。领导小组由市委常委、政府常务副市长担任组长，市人社局、市发改委、市财政局等几十个部门相关负责同志参加的领导小组，全面负责全市创建工作的指导、协调、监督、检查，定期召开联席会议，对工作中存在的困难、问题及时商讨解决。领导小组办公室设在市人社局。

2、健全和完善政策支持体系，2007年印发实施《昆明市人民政府办公厅转发我市开展创业培训工作实施意见的通知》，对创业培训工作的指导思想、组织体系、工作目标、实施范围等做了明确具体的规定。

2008年印发实施了《中共昆明市委昆明市人民政府关于加快非公有制经济发展的实施意见》，放宽了市场准入、实行公平待遇，加大财政、金融和土地政策支持力度，鼓励全民创业，鼓励企业规范发展、促进企业做大做强，改善服务方式、优化发展环境，加强领导、强化督查、严格考核六大举措。。

2009年以市委、市政府1号文件的形式，印发实施了《中共昆明市委昆明市人民政府关于印发进一步做好促进就业和城乡劳动力就地就近转移就业工作两个意见的通知》，专门提出提高劳动者素质，以促进创业带动就业，明确了健全面向全体劳动者的职业技能培训制度、强化创业服务、加强创业政策扶持、搭建创业孵化平台、完善小额担保贷款政策5项措施。

2009年印发实施了《昆明市人民政府关于批转进一步做好高校毕业生就业工作实施意见的通知》，其中专章规定了鼓励和支持高校毕业生自主创业，制订出台了放宽市场准入限制、参加免费创业培训、实施税费减免、完善小额担保贷款政策、建立高校毕业生创业服务中心五大举措。

同时，中共昆明市委组织部、市人社局等10部门2009年联发实施了《关于整合信贷资源鼓励推动基层党员干部干事创业的通知》，对基层党员干部干事创业明确了信贷扶持的类型、办理程序、工作要求等措施。

2009年人社局、昆明市财政局等五部门联发实施了《关于贯彻落实进一步做好促进就业和城乡劳动力就地就近转移就业工作两个意见有关问题的通知》，从对创业人员免收行政事业性收费、对大学毕业生和农民工在我市创业并从事个体经营的税收优惠、鼓励下岗失业人员创业的税收优惠、小额担保贷款和财政贴息办法、享受创业培训补贴、首次创业人员一次性创业补贴、首次创业从事个体经营人员参加城镇职工基本医疗保险和工伤保险优惠等七个方面作了明确规定。

七是2009年印发实施了《关于印发〈昆明市劳动就业服务机构承办失业人员小额担保贷款工作操作办法〉的通知》，财政部门对符合规定条件的小额担保贷款借款人用于从事微利项目的小额担保贷款和对经办银行向符合条件的劳动密集型小企业发放的小额担保贷款给予贴息资金补助。

根据《昆明市创建国家级创业型城市实施方案》，市财政从2009年起，每年拨出100万元，设立“昆明大学生创业基金”，专项用于鼓励和支持高校毕业生创业，并形成长效机制。

3、健全和完善创业培训体系，扩大创业培训对象。我市将创业培训对象向大学生、失地农民、复转退役军人、残疾人等各类城乡创业者延伸和拓展。创新培训模式。为创新创业培训模式，我市改变过去传统培训做法，建立“技能+创业培训”的模式，树立“实事求是、务实高效”的培训理念，使培训工作实现“细、实、活、好”。

强化创业师资力量。我市采用多种方式建设高素质的创业培训师资队伍，通过开展师资培训、教学测评、教学研讨等活动进一步提升创业培训服务机构及师资和咨询指导人员的培训水平和技能。

4、完善创业服务体系，健全创业服务机构。为了更好的做好创业工作，以创业促就业，我市于2007年成立了昆明市创业工作指导委员会，并在市人力资源部门成立了昆明市创业指导中心，以政府领导靠前指挥，部门合力推进，社会团体积极参为主导思想，形成全市一盘棋的创建工作机制；建立了昆明市小额担保贷款工作领导小组和成立了昆明市就业再就业工作领导小组鼓励创业贷免扶补工作办公室，全面推动对创业人员的创业扶持工作。

知创业者心，助创业者力，对创业人员实行创业“一条龙”帮扶。成立创业工作专家团。发动社会各界力量广泛参与创业促进工作，探索志愿服务和有偿服务相结合的模式，成立了昆明市“创业工程”专家志愿团，为创业学员提供六项免费服务：劳动政策法规咨询、工商税务咨询、经营管理咨询、融资咨询、有关创业优惠政策咨询、相关法律政策咨询。

搭建就业信息服务网络和建立创业项目资源库。通过“昆明就业网”公布了劳动就业、鼓励创业相关法律法规政策、办事流程等信息，创业者通过就业网能够便捷地查询到关于鼓励创业方面的优惠政策和扶持措施。建设创业孵化园区。我市坚持政府引导和市场运作相结合原则，充分整合经济技术开发区、工业园区、高新技术园区等各类资源，因地制宜建立一批创业孵化基地。

5、健全工作考核体系，结合昆明实际，我市建立了创建国家级创业型城市指标考核体系，完善考评办法。一是市政府将创业带动就业的主要工作指标纳入工作目标责任制度，强化责任，列入年度工作考核；二是建立、完善了创业带动就业统计指标体系和统计制度，从“全员创业活动指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业环境满意度、其他整体反映城市创业活力、创业效率以及促进创业带动就业工作成效的指标”等五个方面设置了11项工作考核指标；三是要求各相关单位建立创业带动就业台帐，确保统计数据准确有效。

创建创业型城市，就是要提高整个城市的创业环境，让广大劳动者积极行动起来，投身于创办实业之中。创建工作是一个系统工程，我们要坚持全市创建工作一盘棋的思想，加强创建国家级创业型城市领导小组统筹、协调的力度，遇到困难快速反应，各方联动，组织协调，切实保障创建各项工作顺利推进。

首先，创新扶持政策，出台为创业失败者提供基本保障及就业援助等方面的扶持政策，实现创业促进发展、发展带动就业的良性循环。

其次，做实创业实训，自主创建昆明市创业实训网络平台，组织创业学员进行“零成本虚拟公司演练”，提高创业成功率；在我市支柱产业和重点发展的产业中确定几个具有广泛代表性的企业，作为供创业学员创业实习的实训基地。

第三，创新创建国家级创业型城市评价指标，当前全市上下招商引资热潮和工业突破园区建设招商引资工作取得较好成效，企业来昆投资，也是在昆创业，拟建议市政府将我市对招商引资入驻企业的扶持及其吸纳、带动就业岗位等情况作为我市结合实际创新的创业型城市评价指标。

第四，完善创业扶持，商品批发和零售市场是创业的重要载体，拟建议市政府将螺蛳湾国际商贸城授予为昆明市大学生创业示范基地，对大学生进入商贸城创业给予商铺租赁费用、社会保险、创业扶持等优惠政策扶持。最后，组织“创业春城”创业系列服务活动开展“创业昆明”大型创业服务活动，举办“全市创业成果展”、举办创业大讲堂、组织召开农民返乡创业经验交流会、举办大学生创业服务、组织“创业小额贷款集中发放”活动等。

一年之季在于春。春城昆明，更是一年四季皆春意，她正以春的风采，描绘着《昆明市创建国家级创业型城市实施方案》的锦绣兰图，一个中西部乃至全国“创业最宽松”的城市已经舒展开博大的胸怀……